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我们知道自己的力量有限,所以我们的宗旨是“助学”而不是“扶贫”。我们宣扬的一种健康的“助人为乐”的理念,因为无论是山区还是城市,因为“爱”我们都会成为最好的朋友和家人。我们希望每个人在付出您的爱心的同时,也得到被爱的快乐。


2011年4月30日至5月1日 在慈溪图书馆举办助学活动,共结对78位学生,收到资助款35100元,其中周孟泉老师捐赠工作经费2000元,另现场有不少学生把自己的零花钱捐出来,共收到110元,感谢这些爱心人士的爱心资助,为了同在一片蓝天下,却享受不到阳光温暖的孩子,让我们携手共进.


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关于制定《慈善捐赠管理办法》的建议
发布时间:[2010/09/09] 发布人:[admin] 浏览次数:[2669] [ 返 回 ]
社会财富是社会的公共资源,最终目的是要通过最合理最有效的调配手段,使财富服务和促进社会的发展进步。慈善捐赠是以国家为主体的社会保障的重要补充,其主要目的就在于发展慈善公益事业,通过鼓励社会各种力量,积极支持赈灾扶贫、济困助残以及发展科教文卫事业。与发达国家乃至一些发展中国家相比,我国的慈善公益事业起步较晚、相对落后。慈善捐赠机制不尽如人意,慈善捐赠激励政策法规不统一、捐赠优惠税制复杂而乏力,一定程度上降低了社会力量投身于公益事业的热情,制约了慈善事业的快速发展。

  一、慈善捐赠中存在的主要矛盾

  1、不同的捐赠主体适用不同的法律法规

  慈善事业在性质上虽属于民间事务,有其自身的发展规律;但慈善事业的健康发展却有赖于政府的合理规范和政策扶持。目前,在公益立法方面,鼓励捐赠的政策法规不完善、不统一,适用率低。现行规范公益事业捐赠行为的有国家《公益事业捐赠法》、《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》和《扶贫、慈善性捐赠物资免进口税收暂行办法》。捐赠法虽然规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受企业所得税、个人所得税方面的优惠,但对于如何具体实施优惠、优惠到什么程度、财政部门和税务部门对于这种优惠是否认可,都没有具体规定。而且所要依照的“法律行政法规”事实上要么没有对这些优惠给予明确规定,要么规定不一。因此,捐赠法更多是表明了国家对于组织和个人向公益事业的捐赠行为的一种肯定和鼓励的态度,由于没有规定具体的实施细则,真正按照捐赠法执行的情况相当少。而其它行政法规,如中华人民共和国海关关于《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》及其实施细则只是对境外捐赠人无偿向受赠人捐赠的直接用于扶贫、慈善事业的物资免征进口关税和进口环节增值税,对于慈善事业发展来说只是杯水车薪;而在捐赠扣除额度上,我国税法规定外资企业的公益、救济性捐赠均可全额扣除,而内资企业基本的扣除比例是依据公益、救济性捐赠的性质、对象不同,规定了3%、10%、1.5%不等的扣除限制(全额扣除除外)。

  2、不同的慈善机构的激励机制不尽一致

  事实上,财政部、国家税务总局只认可了向红十字会、中华健康快车基金会、孙治方经济科学基金会、中华慈善总会、中国法律援助基金会、中华见义勇为基金会等5家单位捐赠全额扣除。

  3、捐赠优惠税制复杂,不利于公益捐赠事业的发展

  从税收的角度看,既然纳税人做了无偿捐赠,相应地也应该把这部分支出从其应税所得额中扣除出去,这样才符合税收的公平原则。然而,一些被认可的公益、救济性捐赠虽可在一定范围内减免税收,但这样的规定在征税环节经常被忽略,往往因为计税复杂、手续繁杂,该减免的未予减免。这不但是对纳税人权利的侵害,也体现了对私有财产缺乏应有的尊重。同时,我国社会力量捐赠积极性之所以较低,其主要原因是遗产税的开征、税法规定的公益捐赠税前扣除的额度明显低于其他国家:个人所得税的捐赠抵扣额度一般为30%,企业所得税的只有3%(新近调整至年度利润总额的12%),全额抵扣的捐赠项目非常有限。我们认为,只有保护了捐赠者的权利才能保护捐赠的积极性。

  二、可供借鉴的有益做法

  目前,在世界各主要国家,慈善捐赠事业的社会地位不断得到提高,成为社会分配和社会资源重组的一种重要途径。除制定专门规范的法规外,更重要的是对慈善公益组织接受的捐赠实行税收优惠,以利于鼓励该等组织的持续发展,推动社会、经济、文化、卫生、教育、科学等事业的进步。

  美国1969年税法沿用至今,对于捐赠的免税比例是个人30%,公司11%:加拿大《税务法》规定,纳税人一年能申报的慈善捐款额不能超过当年的个人税后收入的75%;英国《遗产税法》有关免税和扣除的规定中,对慈善捐赠免税,对国家公益事业免税,对以土地、建筑物、艺术品等财产为公共利益而作的捐赠免税。

  国际上目前对于慈善捐赠有四种不同的税收政策:税收抵扣、税收抵免、税收受益收回方案和税款指定制度。税收抵免适用于并减少纳税人的应缴税额,税收抵扣则减少应予纳税的所得额。另一方面,税收受益收回方案和税款指定制度,是捐赠人以实际纳税额支付给指定组织。英国采用了纳税受益收回方案。这种类型的优惠不向捐赠人提供直接激励,慈善组织可从国内税务局要回捐赠人已纳税款。之后修改为“即收即付”方案,颇受欢迎。它允许工薪层个人纳税人建立税款收回账户,执行起来简单易懂。这个方法有双重优点:一是相对扣除方法,政府支出少;二是极大地减少避税风险。另外,匈牙利、斯洛伐克、立陶宛和罗马尼亚等国己建立了“税款指定”法,允许纳税人指明将其特定年度内应缴的小部分税款,捐献给由他们指定的非营利组织。

  三、制定统一合理的慈善捐赠管理办法

  为了推动我国慈善事业的发展,建议政府在制定慈善捐赠法规政策时,还需要相应决定税收公平事宜、设计一套鼓励捐赠的管理方法。同时,健全完善慈善捐赠制度,还可以借鉴发达国家和地区的经验,采取以下措施:

  1、严格税法的公平原则,统一慈善捐赠优惠税收额度

  在尊重市场规律的基础上,有选择地对需要重点发展的行业通过税收优惠予以鼓励,这是必要的。但这种优惠应对内外资企业一视同仁,即不论是境内资本还是境外资本,只要符合税收优惠条件,都应当享受与之相对应的税收优惠待遇,任何一方都不能受到歧视。真正实现无差别国民待遇,统一捐赠的优惠税收额度,保证公平的市场竞争。应该看到,税收问题不协调好便会制约社会力量捐赠公益的动力。

  2、提高慈善捐赠税前抵扣的额度

  如前所述,我国目前社会力量的捐赠积极性较低。建议借鉴他国的先进经验,提高公益、救济性捐赠的税前抵扣额度,以鼓励社会力量积极捐赠,特别是提高单次捐赠的数额。2003年春SARS期间,财政部、国家税务总局关于企业、个人等社会力量向防治非典事业捐赠的现金和实物允许在缴纳所得税前全额扣除的通知出台后的三日内,各地收到的捐资金额均明显增长。此举亦说明了提高慈善捐赠税前扣除的额度的重要性和必要性。

  3、采用税收受益收回方案或税款指定制度

  建议借鉴英国的税收受益收回方案或匈牙利的税款指定制度,切实保护捐赠者的权益,减少避税风险,提高捐赠运作效率,更好地促进慈善捐赠事业的发展。


  (作者系全国人大代表、民建中央委员、民建上海市委副主委)
 
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